山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的意見
??????????????????????????? ? 魯政辦字〔2015〕219號(hào)
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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》《山東省消防條例》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào))、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號(hào))等有關(guān)要求，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，進(jìn)一步提高單位消防安全水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把消防安全工作貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各級(jí)、各部門、各崗位，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，全面加強(qiáng)單位內(nèi)部消防安全管理，健全消防規(guī)章制度，加大消防宣傳教育，夯實(shí)消防基礎(chǔ)，不斷提升單位消防安全自主管理水平，實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”；堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)單位消防主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
　　二、健全消防安全責(zé)任體系
　　(一)健全單位消防安全組織。法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人為本單位消防安全責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)總責(zé)；單位分管安全工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行消防安全管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
　　(二)健全消防安全管理體系。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定消防安全管理人，具體實(shí)施和組織落實(shí)消防安全管理工作。從業(yè)人員在100人以上的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防工作管理機(jī)構(gòu)或者配備專職消防人員；從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職消防安全管理人員，鼓勵(lì)單位委托消防技術(shù)服務(wù)人員實(shí)施消防安全管理。對(duì)于有2個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對(duì)消防通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)委托統(tǒng)一管理，明確管理責(zé)任。
　　(三)健全消防安全管理制度。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，建立健全消防安全教育培訓(xùn)、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防(控制室)值班、消防設(shè)施器材維護(hù)管理、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理、易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆、專職和義務(wù)消防隊(duì)組織管理、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備檢查和管理(包括防雷、防靜電)、消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲以及其他消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并抓好落實(shí)。
　　(四)健全消防安全保障體系。單位應(yīng)將消防安全工作納入單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，加大消防安全投入，及時(shí)更新配備消防設(shè)施及其滅火應(yīng)急救援裝備，保證隊(duì)伍建設(shè)、日常管理、隱患整改、資金投入等滿足消防安全需要。
　　三、嚴(yán)格消防安全管理
　　(一)依法申報(bào)消防行政審批。單位使用的建筑物或者場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，并報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收(或者備案抽查)，檢查合格后方可使用或者營(yíng)業(yè)。消防安全重點(diǎn)單位及其消防安全責(zé)任人、消防安全管理人情況應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)在建筑物投入使用或者營(yíng)業(yè)后10日內(nèi)，到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理火災(zāi)高危單位登記。
　　(二)加強(qiáng)日常防火檢查、巡查。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少每季度進(jìn)行一次防火檢查，其他單位至少每月進(jìn)行一次防火檢查。消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間至少每2小時(shí)組織一次防火巡查，營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)加強(qiáng)夜間防火巡查。不得違規(guī)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所留宿人員。防火巡查和檢查應(yīng)填寫檢查記錄，檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在檢查記錄上簽名。
　　(三)加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改。單位對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)明確整改責(zé)任人、整改措施、整改資金和整改期限。對(duì)消防部門責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場(chǎng)改正并督促落實(shí)；對(duì)消防部門責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)提出整改方案，在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向當(dāng)?shù)叵啦块T申請(qǐng)復(fù)查。在隱患整改期間，應(yīng)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生。
　　(四)加強(qiáng)消防標(biāo)識(shí)化管理。單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)或一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財(cái)產(chǎn)安全，以及對(duì)消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置“消防安全重點(diǎn)部位”標(biāo)志和禁煙、禁火標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置消防設(shè)施，配備消防器材，并在消防設(shè)施和器材周邊的醒目位置設(shè)置“消防管理責(zé)任標(biāo)牌”，張貼消防設(shè)施和器材的使用方法宣傳掛圖。應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)施器材放置地點(diǎn)噴涂或粘貼黃色標(biāo)志線，嚴(yán)禁放置雜物。
　　(五)加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)。單位應(yīng)當(dāng)制定消防安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式，為每名員工建立消防安全培訓(xùn)檔案。消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)對(duì)每名員工每年至少進(jìn)行一次消防培訓(xùn)，新上崗員工應(yīng)經(jīng)崗前消防安全培訓(xùn)合格，確保員工掌握“消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散和開展宣傳培訓(xùn)”四個(gè)能力。消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，專(兼)職消防管理人員，消防控制室的值班、操作人員，專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)的消防員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)；電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防設(shè)施的操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。
　　(六)定期組織滅火、應(yīng)急疏散演練。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位有關(guān)崗位、部位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散總體預(yù)案、崗位預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容包括：滅火行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組等組織機(jī)構(gòu)，報(bào)警和接警處置程序，應(yīng)急疏散的組織程序和措施，撲救初起火災(zāi)的程序和措施，通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施。消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位至少每半年按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案進(jìn)行一次演練；其他單位至少每年組織一次演練。
　　(七)強(qiáng)化事故應(yīng)急處置。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立專職消防隊(duì)，并報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收；有保安隊(duì)的單位要建立“保消合一”消防隊(duì)；其他單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立志愿消防隊(duì)或聯(lián)防消防隊(duì)，實(shí)行多戶聯(lián)防制度。一旦發(fā)生火情，起火單位應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，及時(shí)報(bào)警，迅速撲救火災(zāi)，及時(shí)疏散人員；相鄰單位應(yīng)當(dāng)給予支援?；馂?zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供火災(zāi)事故的情況，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因。
　　(八)嚴(yán)格落實(shí)消防工作獎(jiǎng)懲。單位應(yīng)當(dāng)將消防安全工作納入內(nèi)部檢查、考核、評(píng)比內(nèi)容。對(duì)在消防安全工作中成績(jī)突出的部門(班組)和個(gè)人，單位應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未依法履行消防安全職責(zé)或者違反單位消防安全制度的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。
　　四、加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)保障
　　(一)健全消防安全“戶籍化”檔案。消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位要嚴(yán)格落實(shí)“消防安全管理人員報(bào)告?zhèn)浒浮⑾涝O(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告?zhèn)浒?、消防安全自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒浮钡葓?bào)告?zhèn)浒钢贫?。要在消防安全“戶籍化”管理中?zhǔn)確錄入本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐級(jí)消防安全責(zé)任落實(shí)情況、員工消防安全教育培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等信息資料，實(shí)時(shí)更新單位日常消防安全管理、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)等消防安全動(dòng)態(tài)管理信息，健全完善“戶籍化”管理檔案。
　　(二)發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)委托消防設(shè)施維修保養(yǎng)機(jī)構(gòu)每月進(jìn)行一次維修保養(yǎng)，委托消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年至少進(jìn)行一次全面功能檢測(cè)，確保消防設(shè)施正常運(yùn)行。人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)委托電氣防火檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)電氣設(shè)施、線路等進(jìn)行電氣防火檢測(cè)。火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)委托消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年對(duì)本單位消防安全管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
　　(三)推廣使用先進(jìn)的消防設(shè)施設(shè)備。人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置智能應(yīng)急照明和疏散逃生引導(dǎo)系統(tǒng)、漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，配置必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置。按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不需要設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在容易發(fā)生火災(zāi)部位設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、福利院等特殊場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)每個(gè)房間設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。卡拉OK廳及其包房?jī)?nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲音或者視像警報(bào)，保證在火災(zāi)發(fā)生初期，將各卡拉OK房間的畫面、音響消除，播送火災(zāi)警報(bào)，引導(dǎo)人員安全疏散。
　　五、嚴(yán)格消防監(jiān)督管理和責(zé)任追究
　　(一)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，要把消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作重要議事日程，定期研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全方面存在的重大問(wèn)題。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防安全第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的消防安全監(jiān)管，全面提升消防工作水平。
　　(二)加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)督管理。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，各行業(yè)主管部門要建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域消防工作機(jī)制，進(jìn)一步加大消防安全監(jiān)管力度，定期組織火災(zāi)隱患排查，及時(shí)研究解決本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防安全重大問(wèn)題。規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、文化、安監(jiān)、人防等部門要依法嚴(yán)把行政許可源頭，嚴(yán)防“先天性”火災(zāi)隱患。公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，依法查處消防違法行為，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。
　　(三)嚴(yán)格事故責(zé)任追究。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)于發(fā)生重大及以上事故或者1年內(nèi)發(fā)生2次以上較大火災(zāi)事故的單位，以及存在重大火災(zāi)隱患整改不力的單位，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券、保險(xiǎn)等主管部門通報(bào)，作為新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等的重要參考依據(jù)。
　　各級(jí)要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企事業(yè)單位消防安全工作的指導(dǎo)、督促和檢查，嚴(yán)格落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任，打造平安和諧的消防安全環(huán)境。

???????????????????????????????????????????????????????? 山東省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????? 2015年11月14日
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　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

???????????????????????????????????????????????山東省人民政府辦公廳2015年11月17日印發(fā)