青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實(shí)施方案的通知

青建管字[2017]33號

各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實(shí)施方案的通知》精神，治理工程質(zhì)量安全突出問題，提升工程質(zhì)量安全水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建造百姓滿意工程，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，決定在全市開展為期三年的工程質(zhì)量安全治理提升行動。現(xiàn)將《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，確保質(zhì)量安全治理提升行動取得實(shí)效。

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　　青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2017年6月9日

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工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實(shí)施方案

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　　質(zhì)量安全是工程建設(shè)的生命線，直接關(guān)系到人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實(shí)施方案的通知》相關(guān)要求，進(jìn)一步提升全市工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全工作的一系列部署要求，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，立足提高治理能力，嚴(yán)格施工管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，建造精品工程，打造青島標(biāo)準(zhǔn)，全面提升工程質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和平安青島建設(shè)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過開展工程質(zhì)量安全治理提升三年行動（以下簡稱三年行動），工程質(zhì)量安全管理體系更加完善，項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任清單制度執(zhí)行率達(dá)到100%；工程質(zhì)量水平明顯提升，人民群眾滿意度顯著提高，全市在監(jiān)工程質(zhì)量終身責(zé)任“兩書一牌一檔案”制度落實(shí)率達(dá)到100%；住宅工程質(zhì)量常見問題防治措施覆蓋率達(dá)到100%；工程一次竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%；住宅工程分戶驗(yàn)收實(shí)施比對性復(fù)核達(dá)到20%以上；全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)，在全市房屋建筑施工企業(yè)建立起完善、有效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系，“一企業(yè)一冊、一項(xiàng)目一冊”完成率達(dá)到100%，重大安全隱患源辨識管控率達(dá)到100%，隱患排查治理率達(dá)到100%，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；杜絕較大及以上質(zhì)量安全事故，有效遏制一般質(zhì)量安全事故，一般安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)全面下降，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控；全市施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平明顯提升；有效提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推廣新型建造方式，建筑品質(zhì)得到不斷提升；建筑市場秩序更加規(guī)范，行業(yè)誠信體系更加完善，政府監(jiān)管水平顯著提升，逐步實(shí)現(xiàn)全市工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）健全質(zhì)量安全管理體系

　　1.實(shí)施動態(tài)分級管理。從嚴(yán)落實(shí)《建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督辦法》，對企業(yè)和項(xiàng)目部質(zhì)量安全管理運(yùn)行體系實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全“綠、黃、紅”三色動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自查自糾，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量安全體系運(yùn)行評估結(jié)果，實(shí)施分類監(jiān)督，將發(fā)生質(zhì)量安全事故、履職不到位、不良行為記錄較多的企業(yè)列為“紅色監(jiān)管”，實(shí)施掛牌監(jiān)督，從根本上提高企業(yè)的質(zhì)量安全自控能力，確保工程建設(shè)全過程都處于可控狀態(tài)。

　　2.建立健全責(zé)任清單體系。推行項(xiàng)目質(zhì)量安全管理責(zé)任清單制度，將項(xiàng)目管理涉及質(zhì)量安全的各環(huán)節(jié)責(zé)任以清單形式分解，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工各方主體和各類人員的質(zhì)量安全責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)未履職盡責(zé)的提前預(yù)警，作為質(zhì)量安全隱患進(jìn)行整改和責(zé)任追究，形成質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)也要嚴(yán)厲問責(zé)的機(jī)制和氛圍，夯實(shí)質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)。探索建立企業(yè)和行業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任清單, 進(jìn)一步明確各方主體質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)、項(xiàng)目實(shí)責(zé)和行業(yè)督責(zé)三個(gè)責(zé)任體系建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管“青島體系”。

　?。ǘ簩?shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　1.突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程的發(fā)起者和組織者，是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，對工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要按照法定建設(shè)程序組織工程建設(shè)，依法選擇參建隊(duì)伍，明確工程項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠工程款，不得對參建單位提出不符合建設(shè)工程法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得隨意變更經(jīng)審查合格的施工圖紙，不得隨意壓縮調(diào)整工期。要及時(shí)足額支付安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格按照法定程序組織工程竣工驗(yàn)收，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。凡是未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建筑工程，不得投入使用，擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

　　2.強(qiáng)化參建各方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和檢測機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任?？辈靻挝灰訌?qiáng)工程勘察現(xiàn)場質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸?shí)準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化成果文件技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù)。施工單位要建立健全質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格按施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮過程控制作用，認(rèn)真審查進(jìn)場單位資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并監(jiān)督實(shí)施。施工圖審查機(jī)構(gòu)要對工程設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要及時(shí)、客觀、公正出具檢驗(yàn)報(bào)告。

　　3.凸顯項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任“兩書一牌”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。推行施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全行為記分管理制度，一個(gè)周期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到限值的，責(zé)令接受質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格控制項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師變更，并加強(qiáng)對參建各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)督檢查，對履責(zé)不到位的，各級建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和信用考核扣分等行政處分，記入企業(yè)和個(gè)人不良行為記錄檔案。

　　4.固化從業(yè)人員責(zé)任。強(qiáng)化注冊執(zhí)業(yè)人員、質(zhì)量安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職，落實(shí)從業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為。每年開展注冊師執(zhí)業(yè)情況執(zhí)法檢查，依法查處違法從業(yè)人員，完善從業(yè)人員誠信體系建設(shè)，切實(shí)解決人證分離、虛假掛靠問題。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。探索建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。推行企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員待遇要高于同級同職其他崗位管理人員。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全績效考核，加大獎罰力度，倒逼從業(yè)人員責(zé)任提升，提高履職盡責(zé)積極性。

　　（三）提升工程項(xiàng)目管理水平

　　1.抓好設(shè)計(jì)質(zhì)量源頭。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合青島山海城等地域特征、固有建筑文化特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌，提供經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、綠色環(huán)保的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品。貫徹落實(shí)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，探索適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)與設(shè)計(jì)方案招標(biāo)并行的招標(biāo)方式。大力開展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范技術(shù)培訓(xùn)，提升行業(yè)人員技術(shù)水平。鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用，率先將BIM技術(shù)應(yīng)用到設(shè)計(jì)行業(yè)，加大人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培育青島本土行業(yè)領(lǐng)軍人物。

　　2.構(gòu)筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。全面推行標(biāo)準(zhǔn)專管員制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極參與國家和省、市標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，逐步提高我市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。修訂發(fā)布《山東省建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》，建立符合青島實(shí)際、具有全國領(lǐng)先水平的建筑工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，開展房屋建筑工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程和示范工程評選，實(shí)行實(shí)物樣板、可視化交底、隱蔽驗(yàn)收影像留存制度，推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊。完善建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評細(xì)則，對建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目進(jìn)行考評，不具備安全生產(chǎn)條件的，停工停業(yè)整頓直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保每個(gè)項(xiàng)目達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，深化“標(biāo)準(zhǔn)清單”式樣板工程創(chuàng)建，全面推行和貫徹“標(biāo)準(zhǔn)清單”制度，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行到位，打造城鄉(xiāng)建設(shè)“青島標(biāo)準(zhǔn)”。

　　3.提升工程質(zhì)量水平。強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把“到崗履職關(guān)、材料進(jìn)場關(guān)、過程檢驗(yàn)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行施工過程各階段“三檢一交”制度，加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程分戶驗(yàn)收制度，開展分戶驗(yàn)收比對性復(fù)核。2017年出臺《青島市住宅工程質(zhì)量常見問題防治技術(shù)導(dǎo)則》，有針對性地解決墻體裂縫、滲漏等常見質(zhì)量問題。編制《房屋建筑質(zhì)量保修手冊》，暢通質(zhì)量投訴受理渠道，對存在較多質(zhì)量投訴或處置投訴問題不力的建設(shè)單位嚴(yán)肅處理并及時(shí)通報(bào)曝光。倡導(dǎo)建設(shè)單位在條件具備時(shí)，試行在竣工驗(yàn)收前由業(yè)主代表參與提前驗(yàn)房。推行由施工單位向建設(shè)單位提供銀行保函替代預(yù)留工程質(zhì)量保證金制度。2017年全面推行試驗(yàn)室視頻監(jiān)控系統(tǒng)和檢測報(bào)告“二維碼”防偽，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)整合升級，提高市場競爭能力。實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動，每年?duì)巹?chuàng)“魯班獎”1項(xiàng)、“國家優(yōu)質(zhì)工程”3項(xiàng)、“泰山杯”15項(xiàng)、“省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”40項(xiàng)，保持我市獲獎工程全省領(lǐng)先地位，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”獎勵(lì)政策，開發(fā)建設(shè)單位須按合同約定，對獲得各類優(yōu)質(zhì)工程的施工單位進(jìn)行獎勵(lì)。

　　4.強(qiáng)化施工安全管理。全面推行“兩承諾、一公示”制度，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加快推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，督促施工企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、落實(shí)管控措施，形成“一企業(yè)一冊”、“一項(xiàng)目一冊”。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對深基坑、高支模、起重機(jī)械和腳手架、臨建板房、高大圍擋等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，嚴(yán)格施工方案編制、論證、實(shí)施，加強(qiáng)對不良地質(zhì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估或論證。建立基坑施工信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對基坑開挖、支護(hù)、驗(yàn)收、監(jiān)測的全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊基坑違法開工、支護(hù)不及時(shí)等行為。加強(qiáng)建筑起重機(jī)械系統(tǒng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范起重機(jī)械租賃、進(jìn)場、安裝、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、使用、拆除等流程，確保起重機(jī)械始終處于安全受控狀態(tài)。嚴(yán)格關(guān)鍵崗位持證上崗，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全技能以及各方主體的本質(zhì)安全水平，下大力氣整治施工“三違行為”，治理懶散蠻亂等陋習(xí)。實(shí)施示范帶動，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建國家、省安全文明示范工地，鼓勵(lì)在施工合同中約定安全生產(chǎn)管理優(yōu)績優(yōu)價(jià)、以獎代補(bǔ)，有效提高安全生產(chǎn)投入。

　　5.全面推廣綠色施工。進(jìn)一步加大建設(shè)工程揚(yáng)塵防治工作管理力度，深入實(shí)施《建設(shè)工程揚(yáng)塵防治工作導(dǎo)則》，有效落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵治理措施，降低建筑工程項(xiàng)目施工對環(huán)境的負(fù)面影響。全面推廣垃圾分類處理、鋪設(shè)預(yù)制砼（鋼板）人行道、太陽能利用、LED燈照明、雨水回收利用、廢料再加工利用、采用綠色環(huán)保材料等一系列節(jié)能減排措施，引導(dǎo)我市建筑施工項(xiàng)目努力實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)），為打造美麗青島、宜居城市、幸福家園發(fā)揮正能量。

　　6.提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平。制定深大基坑、暗挖隧道首次開挖和盾構(gòu)始發(fā)到達(dá)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則和驗(yàn)收計(jì)劃，加大施工安全條件審查。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級管理，開展重大風(fēng)險(xiǎn)差異化監(jiān)督，嚴(yán)查危大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案編制、評審和落實(shí)情況。加強(qiáng)工程監(jiān)控量測管理，規(guī)范工程監(jiān)測數(shù)據(jù)異常處置程序及報(bào)告制度，健全應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化建筑市場環(huán)境

　　1.嚴(yán)格法定工程建設(shè)程序。嚴(yán)格法定工程建設(shè)程序。凡未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)的不得開工建設(shè)。對未辦施工許可手續(xù)開工建設(shè)的，責(zé)令停止施工，對參與施工的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格依法進(jìn)行行政處罰，違法情形兩年內(nèi)每重復(fù)一次，處罰標(biāo)準(zhǔn)加重一個(gè)檔次，直至最高檔次。使用無資質(zhì)隊(duì)伍違法開工的對違法主體處罰裁量時(shí)加重一檔處罰。

　　2.嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包分包轉(zhuǎn)包掛靠行為。建設(shè)單位要依法將工程項(xiàng)目發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包，凡屬施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程，建設(shè)單位不得另行發(fā)包，總承包企業(yè)不得將工程主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，依法分包工程必須選用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得要求分包單位墊資承包。建設(shè)單位依法發(fā)包的，要納入施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理中。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠及拖欠農(nóng)民工工資行為，保障各市場主體的合法權(quán)益。加大執(zhí)法檢查力度，對存在違法違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重給予有關(guān)單位和責(zé)任人行政處罰并按照市場主體信用考核辦法進(jìn)行扣分處理，直至清出我市建筑市場。

　　3.嚴(yán)格隱患和事故責(zé)任追究。按照“隱患就是事故”原則，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度，按照依法從嚴(yán)實(shí)施罰款、停工整頓、暫停招投標(biāo)報(bào)名資格等進(jìn)行處罰，并給予信用考核扣分，形成“嚴(yán)管重罰”的質(zhì)量安全監(jiān)管新常態(tài)。實(shí)施事故即行問責(zé)，凡發(fā)生工程質(zhì)量安全傷亡事故的，第一時(shí)間對涉事企業(yè)和主要參建人員采取相應(yīng)處置措施。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，依法從嚴(yán)從速追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)在一定期限內(nèi)暫停其投標(biāo)資格、暫扣安全生產(chǎn)許可證；對負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員，停止執(zhí)業(yè)直至吊銷、終身不予注冊；對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)管理人員，吊銷安全執(zhí)業(yè)資格證書直至終身不予考核。對工程質(zhì)量安全傷亡事故實(shí)施掛牌督辦，跟蹤落實(shí)對責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員的處理處罰。

　　4.強(qiáng)化信用考核結(jié)果運(yùn)用。完善建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，依托平臺全面采集、準(zhǔn)確記錄、分類發(fā)布、實(shí)時(shí)共享市場主體各方質(zhì)量安全行為信息，并與省、市級信用平臺互聯(lián)共享。定期發(fā)布考核結(jié)果，將評價(jià)結(jié)果廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域全行業(yè)和工程監(jiān)管全過程，并加強(qiáng)與各相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)、規(guī)劃、工商、銀行、社保等各類信用信息的共享互認(rèn)，形成行業(yè)、企業(yè)、社會高度聯(lián)動的守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)工程參建各方主體嚴(yán)格按照市場主體信用考核的要求加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高質(zhì)量安全自控能力。

　　（五）提升技術(shù)創(chuàng)新能力

　　1.提升信息化技術(shù)水平。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，在保障性住房、裝配式建筑，地下綜合管廊等政府投資和部分社會投資項(xiàng)目中開展BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，每年擇優(yōu)組織1次全市觀摩?；I建開發(fā)“建設(shè)市場監(jiān)管與信用信息綜合平臺”，即時(shí)、全面采集工程建設(shè)過程中各類質(zhì)量安全管理數(shù)據(jù)，做到智能預(yù)警、快速反應(yīng)、保障有力。開發(fā)使用“建管通”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法信息實(shí)時(shí)上傳，用科技手段強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。全面推廣遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、主管部門對施工現(xiàn)場全天候監(jiān)督。推廣應(yīng)用質(zhì)量動漫交底技術(shù)，對施工現(xiàn)場管理人員及工人采用3D動畫視頻進(jìn)行技術(shù)交底，提高交底效率。探索VR安全體驗(yàn)，工人通過“親身”經(jīng)歷事故場景，強(qiáng)化安全防范意識。探索推行塔吊遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測塔機(jī)各項(xiàng)運(yùn)行參數(shù)，保證塔吊的安全使用。

　　2.推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化。編制我市裝配式建筑技術(shù)導(dǎo)則，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐。研究制定推進(jìn)裝配式建筑的辦法、實(shí)施細(xì)則和保障措施，政府投資項(xiàng)目帶頭推行裝配式建筑，確保各區(qū)市在單體試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，做到區(qū)域性成片推進(jìn)。出臺相關(guān)政策，支持建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展，到2020年，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

　　3.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，加快推廣應(yīng)用成熟先進(jìn)的新技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式技術(shù)進(jìn)步，開展建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程創(chuàng)建活動。支持企業(yè)創(chuàng)建省、市級企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行二次開發(fā)和自主創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家級、省級工法，積極申報(bào)技術(shù)專利。全面推廣應(yīng)用新型支模架等新產(chǎn)品新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。每年組織召開1至2次施工現(xiàn)場工程質(zhì)量技術(shù)觀摩會，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、亮點(diǎn)做法展示等方式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，增進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流，提升全市工程質(zhì)量水平。

　　4.提升減隔震技術(shù)水平。強(qiáng)化抗震設(shè)防法規(guī)政策的宣傳貫徹，加強(qiáng)對地下綜合管廊、地鐵和軌道交通等市政設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。根據(jù)本市實(shí)際積極研發(fā)推進(jìn)減隔震技術(shù)和產(chǎn)品，提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震技術(shù)水平。對通過論證，并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用技術(shù)和產(chǎn)品及時(shí)組織編制有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在全市推廣應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)減隔震建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提高減隔震工程質(zhì)量。

　　5.提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。建筑工人素質(zhì)直接決定工程質(zhì)量安全，企業(yè)要積極履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平。加快完善建筑工人技能培訓(xùn)鑒定體系，提升工人技能水平。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)、項(xiàng)目、班組三級安全教育制度，確保不培訓(xùn)不上崗。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，精心打磨施工過程每道工序、每個(gè)細(xì)節(jié)，打造精品工程，每年評選30名施工現(xiàn)場一線優(yōu)秀工人，打造建筑業(yè)“青島工匠”。

　?。┙∪O(jiān)督管理機(jī)制

　　1.提升監(jiān)管水平。轉(zhuǎn)變“保姆式”監(jiān)管方式，將重點(diǎn)從現(xiàn)場實(shí)體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機(jī)制漏洞轉(zhuǎn)變，從根本上提高企業(yè)執(zhí)行質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”和“四不兩直”監(jiān)督檢查要求，及時(shí)排查處置日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題所反映的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，從嚴(yán)倒查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、法規(guī)制度貫徹情況，確保有問題必整改、有違規(guī)必處罰、有檢查必通報(bào)，切實(shí)保證檢查實(shí)效。實(shí)施“互動補(bǔ)位式”監(jiān)管模式，在工程監(jiān)督執(zhí)法過程中，按照質(zhì)量安全互查互動補(bǔ)位管理的思路，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務(wù)互通、職能互動、執(zhí)法互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“一崗多能”“一崗多責(zé)”，形成執(zhí)法合力，提升監(jiān)督效率。

　　2.提高監(jiān)管能力。各級建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職所需經(jīng)費(fèi)、人員、車輛、裝備。要強(qiáng)化一線監(jiān)督人員法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。同時(shí)，要按照管行業(yè)必須管質(zhì)量安全、管業(yè)務(wù)必須管質(zhì)量安全、管項(xiàng)目建設(shè)必須管質(zhì)量安全和屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)各級管理責(zé)任，推行監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員現(xiàn)場公示制度，建立完善工作考核制度，對玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動。各級建設(shè)行政主管部門要重視農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全問題，加快完善城鄉(xiāng)一體化的法規(guī)體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)聯(lián)動取得實(shí)質(zhì)成效。各區(qū)市要制定農(nóng)房新建、改建、擴(kuò)建管理辦法，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要在農(nóng)房建設(shè)施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和巡查，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止，對符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的農(nóng)房按有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。

　　4.創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入推行監(jiān)理企業(yè)對項(xiàng)目施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行管理考核，試點(diǎn)開展監(jiān)理單位向政府主管部門報(bào)告監(jiān)理情況，探索監(jiān)理單位的選擇、監(jiān)理費(fèi)的支付與建設(shè)單位脫鉤，提升監(jiān)理企業(yè)對工程質(zhì)量安全的管控效能。以實(shí)施政府購買施工圖審查服務(wù)為契機(jī)，完善施工圖審查績效考核管理，探討施工圖數(shù)字化審圖模式，促進(jìn)施工圖審查提速增效。

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2017年6月）

　　各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，全面動員部署啟動三年行動，并將三年行動相關(guān)精神和要求傳達(dá)到本轄區(qū)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目。請各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門將實(shí)施方案于6月30日前報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委。

　?。ǘ┤鎸?shí)施階段（2017年6月-2017年12月）

　　?????按照總體部署要求，全面組織實(shí)施三年行動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力解決質(zhì)量安全突出問題，有效遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任清單制度執(zhí)行率達(dá)到50%；全市施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%；推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，“一企業(yè)一冊、一項(xiàng)目一冊”完成率達(dá)到100%，重大安全隱患源辨識管控率達(dá)到100%，隱患排查治理率達(dá)到100%，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。

　?。ㄈ┏掷m(xù)改進(jìn)階段（2018年1月-2018年12月）

　　進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化治理提升措施，完善管理制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)建筑工程主體結(jié)構(gòu)和使用功能質(zhì)量的群眾滿意度大幅提高，建筑施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。在全市房屋建筑施工企業(yè)建立起較為完善、有效運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任清單制度執(zhí)行率達(dá)到80%；全市施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘A段（2019年1月-2019年12月）

　　全面總結(jié)前期治理提升工作，深入分析問題及原因，健全和完善工程質(zhì)量安全防控體系，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量安全管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任清單制度執(zhí)行率達(dá)到100%；全市施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委成立全市工程質(zhì)量安全治理提升三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要提高對提升行動的認(rèn)識，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心謀劃、周密安排,細(xì)化措施，明確工作的重點(diǎn)、步驟和要求，層層落實(shí)責(zé)任，形成合力,以良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)推動各項(xiàng)工作開展。

　　（二）強(qiáng)化督查考核。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對三年行動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對行動不力、問題突出的，予以通報(bào)批評；對工作突出、成效明顯的，通報(bào)表揚(yáng)并推廣成功經(jīng)驗(yàn)。各企業(yè)每季度要對本單位所有項(xiàng)目進(jìn)行全面自查自糾；各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門每季度要對本地區(qū)所有在建項(xiàng)目全面排查一次;市城鄉(xiāng)建設(shè)委每半年組織1次三年行動督導(dǎo)檢查，不定期開展巡視和飛行檢查，抽查項(xiàng)目數(shù)不少于項(xiàng)目總數(shù)10%。

　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各級建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)籌安排三年行動各項(xiàng)工作，把三年行動與工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督、質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和行政執(zhí)法檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)、有序推進(jìn)。

　?。ㄋ模┳龊眯畔?bào)送工作。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門每季度向市城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)告工程質(zhì)量安全提升行動推進(jìn)情況，報(bào)告主要包括總體情況、主要措施、存在問題、下一步打算及工作建議等內(nèi)容，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將對各區(qū)市工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化輿論宣傳。各級建設(shè)行政主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，對三年行動的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效進(jìn)行廣泛宣傳，用客觀的情況、準(zhǔn)確的信息向社會傳遞和釋放正能量。同時(shí)，對違法違規(guī)典型案例和質(zhì)量安全事故進(jìn)行曝光批評，形成高壓態(tài)勢，營造有利于治理提升任務(wù)落實(shí)的濃厚氛圍。

　　附件：全市工程質(zhì)量安全治理提升三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件

　　全市工程質(zhì)量安全治理提升三年行動

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組??長：陳??勇??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任

　　副組長：李典龍??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

　　孫宗賢??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

　　于崇軍??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會紀(jì)委書記

　　茍團(tuán)年??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

　　劉玉勇??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會總工程師

　　吳??毅??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副巡視員

　　田力男??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副局級

　　林麗萍??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副巡視員

　　蒲一江??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副巡視員

　　成??員：田??峰??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會辦公室主任

　　劉友森??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織人事處處長

　　方??略??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會財(cái)務(wù)審計(jì)處調(diào)研員

　　劉??立??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會政策法規(guī)處處長

　　于??洋??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會城市建設(shè)處處長

　　蔡宏亮??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會市政公用建設(shè)處處長

　　殷保家??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會城市園林建設(shè)處處長

　　孫維珉??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會勘察設(shè)計(jì)處處長

　　于??軍??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行政審批處處長

　　聶建強(qiáng)??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會科技處處長

　　范大鵬??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會安全生產(chǎn)監(jiān)管處處長

　　孫憲閣??市城鎮(zhèn)化工作辦公室副主任

　　張麗霞??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會監(jiān)察室副主任

　　梁??斌??市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局副局長

　　黃旭東??市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局副局長

　　郭長強(qiáng)??市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局副局長

　　呂立新??市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局總工程師

　　李??鋒??市建筑工務(wù)局局長

　　劉維剛??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會公用事業(yè)管理中心主任

　　陳衛(wèi)華??市市政工程管理處處長

　　王春勝??市公用事業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長

　　李??毅??市建筑節(jié)能與墻體材料革新辦公室主任

　　孫??雷??市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理辦公室主任

　　朱偉賓??市散裝水泥辦公室主任

　　崔旭東??市地方建筑材料管理處處長

　　夏太和??市建設(shè)工程材料管理辦公室主任

　　于周軍??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局工程

　　建設(shè)管理處處長

　　王青煒??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局質(zhì)量

　　安全管理處處長

　　盛??文??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局建筑

　　隊(duì)伍管理處處長

　　劉吉光??市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局執(zhí)法檢查處處長

　　劉昕光??市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站站長

　　杜潤峰??市建筑施工安全監(jiān)督站站長

　　高??虹??市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理站站長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑工程管理局，劉玉勇同志兼任辦公室主任。

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